挂失是个法律程序
一方面，发证机关凭挂失声明，才能确认遗失的证件无效，补发新证。
另一方面，是对遗失证件的法人或自然人的一种保护。自挂失之日起，任何人持已挂失的证件办理任何事项，其相应的法律后果都与挂失人无关。